當(dāng)前，秸稈禁燒工作已經(jīng)成為地方政府的負(fù)擔(dān)。一些地方將秸稈禁燒工作提升到空前的政治高度，要求基層提高政治站位，要求“不點一把火，不冒一處煙”，為此各級政府部門也付出了相當(dāng)大的行政成本，特別是在最基層，鄉(xiāng)村面臨著極大的行政成本壓力，面對著嚴(yán)酷的考核壓力，也經(jīng)受著沉重的身心壓力。
筆者在2013年6月份在皖北T鎮(zhèn)調(diào)研時，正趕上當(dāng)?shù)貓?zhí)行秸稈焚燒政策的第一年，地方上為了堅決執(zhí)行禁燒任務(wù)，動員了幾乎整個行政體制的力量，縣轄區(qū)內(nèi)各單位都抽調(diào)了力量去包村，鄉(xiāng)村兩級干部全員上崗，甚至學(xué)校老師也被抽調(diào)去地頭蹲守，筆者也被動員去蹲守了幾天�？h鄉(xiāng)村三級組成禁燒工作隊，在地頭搭帳篷，24小時輪流看守，看到農(nóng)民往地頭走就小心尾隨，一看到有放火的苗頭就大喝一聲撲上去，一時間搞得農(nóng)民不知所措。饒是耗費如此人力物力去嚴(yán)防死守，當(dāng)季也沒有實現(xiàn)“零火點”，反而抓了不少農(nóng)民，當(dāng)?shù)嘏沙鏊词厮藵M為患。
秸稈能否再資源利用？當(dāng)然可以，但這應(yīng)由市場決定。目前秸稈綜合利用的方式主要是飼料化和能源化，但各地究竟能實現(xiàn)多大比例的再利用呢？近期筆者團隊在安徽南部某縣調(diào)研中測算，該縣每年產(chǎn)出7萬噸的稻草，綜合利用只有1萬噸。目前沒有利用的秸稈，有80%都是堆在地頭，燒又不敢燒，只好等待地方政府想辦法來秸稈還田。另外一個是，禁燒工作給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了額外的交易成本。想要實現(xiàn)秸稈再利用，要實現(xiàn)從田間收集到工廠加工的中間十分繁瑣，他們測算了一下，一噸秸稈從田間到工廠大概需要的費用是380元/噸，包括人力、車費等等。
市場沒有積極性，地方政府就花錢補貼企業(yè)干。如皖南某縣搞秸稈綜合利用，省里面給的補貼是每畝60塊錢，這點工作經(jīng)費肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，縣里面拿了200萬的財政補貼企業(yè)搞秸稈回收。當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)是政府補貼補到190元/噸，秸稈利用企業(yè)自己成本200元/噸，完成秸稈綜合利用的總成本達到每噸390塊錢。企業(yè)表示，如果財政不補貼這么多，秸稈綜合利用的廠就不收了，因為不劃算。但即便是花了補貼來干，當(dāng)?shù)叵胪ㄟ^市場手段完成到今年消化1萬噸的目標(biāo)，事實上也存在困難。
二、基層怎么應(yīng)對秸稈禁燒工作
除了財政支出壓力大，對執(zhí)行這項工作的基層干部來說，最大的壓力是“心累”“不知道什么時候是個頭”。為了傳導(dǎo)工作壓力，很多地方都制定了嚴(yán)格的獎懲機制，動不動就“打贏秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)”，一旦攻堅戰(zhàn)體制運行起來，似乎就不用考慮成本了。相配套的監(jiān)督考核體制建立起來，似乎解決了責(zé)任問題，基層就有辦法完成禁燒任務(wù)了。
2013年的時候還能動員整個行政體系去蹲守，現(xiàn)在付不起這么高的動員成本了，任務(wù)就是接壓給基層去干。現(xiàn)在手段更科學(xué)了，上級部門能動用的技術(shù)手段越來越多，責(zé)任越壓越實，督查考核越來越硬，基層卻越來越頭疼了。如皖北某市借助國家、省衛(wèi)星遙感監(jiān)測信息，采取無人機航拍、重點區(qū)域視頻監(jiān)控、鐵塔高點監(jiān)控、計算機技術(shù)等先進手段，構(gòu)建了“天地人機”四位一體焚燒秸稈動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控格局。有的地方搞排名，如筆者調(diào)研豫南某縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照派出人數(shù)、火點數(shù)排名，末位罰款20萬元，首位獎勵20萬元，縣級一分不花就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增了壓。有的地方讓基層預(yù)交禁燒工作保證金，如果沒有發(fā)生焚燒火點，才會返回保證金。而更慣常的做法是直接一票否決，從快從重、頂格處分基層干部。
近日黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會上通報，2022年11月1日至12月15日間因秸稈禁燒管控不力，黑龍江省414名黨政干部被問責(zé)，拘留焚燒秸稈人員83人，罰款金額1.87億元。筆者了解到，黑龍江某縣在2022年就因有火點處分了五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。黑龍江大田作物為主，燒秸稈是必須，因為作物收割后天氣很快轉(zhuǎn)冷，微生物活動強度弱，秸稈也不容易腐爛。秋季禁燒抓得緊，農(nóng)民就等著現(xiàn)在快播種了再燒。以前是農(nóng)時時間監(jiān)測，一個火點罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)200塊，后來是全年度全天候監(jiān)測，有火點就壓回基層去解決，如果某縣火點過多的話，省自然資源廳直接約談主管副縣長。
無論這么先進的技術(shù)系統(tǒng)，最后還要靠人去落實工作，而到了鄉(xiāng)村兩級，就不得不耗費大量人力物力去嚴(yán)防死守。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨，基層有沒技術(shù)力量，有沒消防設(shè)施，只能靠人力去嚴(yán)防。而很多時候和老百姓鬧了矛盾，又會因穩(wěn)定問題被懲罰。農(nóng)民群眾罵，縣里水泥工業(yè)那么多，有排放煙氣的大煙囪，我燒一點秸稈就不行？一些基層干部感嘆，政府花了錢，基層受了累，農(nóng)民加了負(fù)擔(dān)，結(jié)果大家都不滿意。
完不成上級的政治任務(wù)得受處分，要想完成任務(wù)就得和農(nóng)民群眾鬧矛盾，兩頭要受夾板氣，逼得基層干部不得不想起“邪招”。比如，反正要起火點要處分干部，不如全鎮(zhèn)統(tǒng)一時間燒，再派干部下去統(tǒng)一點火；比如有的鎮(zhèn)聰明，跑去把檢測配備拔了說檢修，然后讓鄉(xiāng)村干部動員燒，燒到下午三點又統(tǒng)一滅火，這樣就不被檢測記錄到；比如之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有禁燒工作排名，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑到別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放第一把火�？梢哉f，處在基層的干部群眾中對秸稈禁燒深惡痛絕，熱切盼望放開禁燒。
當(dāng)然，不是說一下子就放開，是否可以試點，限定區(qū)域、限定時間焚燒，逐次有序放開。畢竟這樣高能耗的禁燒體制越試圖維持，基層付出的成本就越高。秸稈焚燒要注意因地制宜，在一些病蟲草害發(fā)生重的地區(qū)、輪作銜接緊張的地區(qū)，一些對焚燒危害較小的地區(qū)，是否可以逐步放開，允許定期、定量、集中焚燒秸稈，以適當(dāng)提高土壤肥力。
前些年網(wǎng)絡(luò)上流行一句話，“哪有什么歲月靜好，不過是有人替你負(fù)重前行”。美麗的藍(lán)天和清潔的空氣重要嗎？當(dāng)然重要，但總要回頭看看，我們?yōu)榇烁冻隽硕嗌俪杀�，也要算一算，現(xiàn)在基層還能否支付得起這個成本！兩害相權(quán)取其輕，是否到了給這項任務(wù)做減法的時候了！
來源：新鄉(xiāng)土
作者：陳靖，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院
可憐的老百姓
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